Suomen rahapelisääntely: historia ja tie monopolista lisensseihin

Suomen rahapelijärjestelmä on siirtymässä monopolista lisenssijärjestelmään. Muutos on historiallinen, ja sen ymmärtämiseksi on hyödyllistä katsoa, miten nykytilanteeseen on tultu.

Tässä artikkelissa luodaan katsaus Suomen rahapelaamisen historiaan ja siihen, miksi vuosikymmeniä kestänyt monopoli on päättymässä. Kyseessä on neutraali taustoittava katsaus. Uudistuksen tarkat säännöt ja aikataulu käydään läpi erillisellä sivullamme.

Rahapelaamisen juuret Suomessa

Suomalaisen rahapelijärjestelmän juuret ulottuvat vuoteen 1940. Silloin kolme urheilujärjestöä – Suomen Valtakunnan Urheiluliitto, Työväen Urheiluliitto ja Suomen Palloliitto – perustivat rahapeliyhtiön, joka tunnettiin ensin nimellä Oy Tippaustoimisto Ab ja vuodesta 1941 nimellä Oy Veikkaustoimisto Ab.

Veikkauksen ensimmäinen peli oli Vakioveikkaus, jota pelattiin syyskuusta 1940 alkaen. Toiminnan tarkoituksena oli kerätä varoja urheilulle ja myöhemmin laajemmin yhteiskunnallisiin kohteisiin. Näin syntyi rahapelimonopoli, jossa rahapelien tarjoaminen keskitettiin valtiolliseen toimijaan.

Monopolin kasvu

Rahapelaaminen laajeni vähitellen. Merkittävä käänne oli Loton tulo: ensimmäinen lottoarvonta järjestettiin 3. tammikuuta 1971, ja siitä tuli nopeasti yksi maan suosituimmista peleistä. Arvonta televisioitiin, ja Lotosta muodostui osa suomalaista kansanperinnettä.

Raha-automaatit kuuluivat pitkään Raha-automaattiyhdistykselle (RAY), ja pelikoneita sijoitettiin kauppoihin, kioskeihin ja huoltoasemille. Hevosvedonlyönnistä ja Toto-peleistä vastasi puolestaan Fintoto. Vuonna 1991 avattu Casino Helsinki toi Suomeen ensimmäisen varsinaisen kivijalkakasinon.

Vuonna 2017 Veikkaus, RAY ja Fintoto yhdistettiin yhdeksi valtion omistamaksi yhtiöksi, nykyiseksi Veikkaus Oy:ksi. Tämän jälkeen kaikki valtion rahapelit olivat saman katon alla.

Nettikasinot muuttivat tilanteen

Kotimainen monopoli ei ulottunut ulkomaisiin nettikasinoihin. Vuosituhannen alussa ulkomaiset nettikasinot alkoivat yleistyä myös suomalaisten keskuudessa, sillä kotimainen lainsäädäntö ei estänyt niillä pelaamista.

Monille pelaajille ulkomaiset kasinot tarjosivat laajemman pelivalikoiman, bonuksia ja usein korkeampia palautusprosentteja kuin kotimaiset pelit. Vähitellen yhä suurempi osa suomalaisten rahapelaamisesta siirtyi ulkomaisille sivustoille, eikä Veikkaus enää kyennyt keräämään tuloja entiseen tapaan.

Miksi monopoli päättyy?

Kun yhä suurempi osa pelaamisesta valui monopolin ulkopuolelle, myös monopolin perusteet alkoivat rakoilla. Arvioiden mukaan Suomesta on virrannut ulkomaisille peliyhtiöille satoja miljoonia euroja rahapelituloja vuodessa.

Lopulta myös kotimainen toimija itse päätyi kannattamaan yksinoikeusjärjestelmän purkamista, koska se ei enää kyennyt kilpailemaan ulkomaisten toimijoiden kanssa tiukan sääntelyn puitteissa. Kesäkuussa 2023 ilmoitettiin, että Veikkauksen yksinoikeus verkkopeleistä tullaan purkamaan ja korvaamaan Ruotsista ja muista maista tutulla lisenssimallilla.

Nykytilanne ja aikataulu

Uudistuksen valmistelu on edennyt vaiheittain. Lainsäädäntötyö on ollut tiivistä, ja aikataulua on pidetty tiukkana. Uudistuksen keskeiset päätökset on sittemmin vahvistettu, ja lisensoitu pelitoiminta alkaa 1.7.2027. Valvonnasta vastaa uusi Lupa- ja valvontavirasto.

Yksi keskustelua herättänyt kysymys on ollut markkinoinnin rajoittaminen ja se, tulevatko ulkomaiset peliyhtiöt hakemaan Suomen lisenssiä. Jos lisenssin ehdot eivät ole yhtiöille riittävän houkuttelevia, osa voi jäädä toimimaan järjestelmän ulkopuolelle. Vastaavaa on nähty Ruotsissa, jossa osa toimijoista on kokenut lisenssin ehdot kannattamattomiksi. Uudistuksen kokonaisuuteen voi tutustua artikkelissamme Suomen rahapelilaeista ja määräyksistä.

Lopuksi

Suomen rahapelijärjestelmä elää suurta murrosta. Monopoli, joka on ollut voimassa vuosikymmeniä, väistyy lisenssijärjestelmän tieltä.

Uudistuksen lopullinen onnistuminen riippuu siitä, kuinka moni toimija hakeutuu lisenssin piiriin ja kuinka hyvin pelaajat saadaan ohjattua valvotuille kasinoille. Tätä voidaan arvioida tarkemmin vasta, kun järjestelmä on ollut käytössä.

Vastuullisuushuomautus

Tämä artikkeli on tarkoitettu ainoastaan tiedoksi. Se taustoittaa rahapelialan sääntelyä neutraalisti eikä kannusta pelaamiseen tai suosittele yksittäisiä kasinoita. Emme anna rahapeli- tai sijoitusneuvontaa.

Rahapelaaminen on sallittu vain täysi-ikäisille (18 vuotta täyttäneille). Rahapelit ovat pitkällä aikavälillä pelaajalle tappiollisia. Pelaa aina vain summilla, joilla sinulla on varaa hävitä.

Jos pelaaminen aiheuttaa huolta sinulle tai läheisellesi, apua on saatavilla:

• Peluuri – maksuton tuki ja neuvonta: peluuri.fi
• Peliklinikka – tukea pelaamisen hallintaan: peliklinikka.fi
• THL – tietoa rahapelaamisesta ja pelihaitoista: thl.fi

Usein kysytyt kysymykset

Milloin Suomen rahapelijärjestelmä sai alkunsa?
Veikkaus perustettiin vuonna 1940 kolmen urheilujärjestön toimesta. Ensimmäinen peli oli Vakioveikkaus, jota pelattiin syyskuusta 1940 alkaen.

Milloin Lotto tuli Suomeen?
Ensimmäinen lottoarvonta järjestettiin 3. tammikuuta 1971, ja arvonta televisioitiin.

Mikä on RAY ja onko se yhä olemassa?
RAY (Raha-automaattiyhdistys) vastasi pitkään raha-automaateista ja kasinoista. Se yhdistettiin vuonna 2017 Veikkauksen ja Fintoton kanssa nykyiseksi Veikkaus Oy:ksi, joten se ei enää toimi erillisenä yhtiönä.

Miksi Veikkauksen monopoli päättyy?
Yhä suurempi osa suomalaisten pelaamisesta siirtyi ulkomaisille nettikasinoille, eikä monopoli enää kerännyt tuloja entiseen tapaan. Kesäkuussa 2023 ilmoitettiin monopolin purkamisesta.

Milloin lisenssijärjestelmä alkaa?
Lisensoitu pelitoiminta alkaa 1.7.2027. Valvonnasta vastaa uusi Lupa- ja valvontavirasto.