Syyskuussa 2021 Ylen A-studiossa käsiteltiin Veikkauksen yksinoikeusasemaa. Keskustelu oli osa laajempaa väittelyä, joka ratkesi myöhemmin lisenssijärjestelmän hyväksi.
Tähän artikkeliin on koottu neutraali kooste siitä, mistä keskustelussa oli kysymys, mitä eri osapuolet esittivät ja mitä asiassa lopulta päätettiin. Kyseessä on tiedollinen katsaus, ei kannanotto sääntelyratkaisuun.
Keskustelun kaksi näkökantaa
| Yksinoikeuden puolesta | Lisenssijärjestelmän selvittämisen puolesta |
|---|---|
| Yksi tarjoaja → valvonta on yksinkertaista | Verkkopelaamisen kanavointi oli jo menetetty |
| Tuotot ohjautuvat yleishyödyllisiin kohteisiin | Ulkomaisiin toimijoihin ei ollut toimivaltaa |
| Maksuestoilla voidaan puuttua tarjontaan | Maksuestot voivat vain hidastaa, eivät estää |
| Pelaajansuoja turvataan parhaiten monopolissa | Valvonnan piiriin saadaan jo tapahtuva pelaaminen |
Keskustelun osapuolet
Ohjelmassa esiintyi kaksi Veikkauksen hallintoneuvoston jäsentä – hallintoneuvoston puheenjohtaja ja toinen kansanedustaja – sekä kokemusasiantuntija, joka on kertonut julkisesti omasta peliriippuvuudestaan.
Asetelma oli siis epätavallinen siinä mielessä, että molemmat poliitikot kuuluivat samaan hallintoelimeen mutta olivat asiakysymyksessä eri linjoilla.
Kiistan ydin: kanavointiaste
Keskustelun keskeinen käsite oli kanavointiaste eli se, kuinka suuri osa pelaamisesta tapahtuu valvotussa järjestelmässä.
Yksinoikeusjärjestelmää puolustaneen näkemyksen mukaan monopoli on paras tapa huolehtia pelaajansuojasta: kun tarjoajia on yksi, valvonta on yksinkertaista ja tuotot ohjautuvat yleishyödyllisiin kohteisiin.
Lisenssijärjestelmän selvittämistä kannattaneen näkemyksen mukaan verkkopelaamisen osalta kanavointi oli jo käytännössä menetetty: merkittävä osa suomalaisten verkkopelaamisesta tapahtui ulkomaisilla sivustoilla, joihin Suomen viranomaisilla ei ollut toimivaltaa. Tästä näkökulmasta kysymys ei ollut siitä, halutaanko ulkomaisia toimijoita Suomeen, vaan siitä, halutaanko jo tapahtuva pelaaminen valvonnan piiriin.
Maksuestot
Erimielisyys koski myös keinoja. Keskustelussa esitettiin, että maksuestoilla voidaan puuttua sääntelemättömään tarjontaan – ja toisaalta, ettei niillä käytännössä voida estää toimintaa vaan korkeintaan hidastaa sitä.
Maksuestot otettiin Suomessa myöhemmin käyttöön, mutta ne jäivät väliaikaiseksi ratkaisuksi: järjestelmä päätettiin lopulta uudistaa lisenssimalliin.
Termi ”laiton peliyhtiö”
Keskustelussa käytettiin ilmausta laiton peliyhtiö, ja se on syytä täsmentää, koska se toistuu julkisessa keskustelussa edelleen.
Ulkomaiset pelisivustot toimivat oman lisenssimaansa lainsäädännön mukaisesti – esimerkiksi Maltan tai Viron lisenssillä. Yksinoikeusjärjestelmässä kiellettyä oli rahapelien järjestäminen ja markkinointi Suomessa ilman oikeutta, ei se, että suomalainen pelaa ulkomaisella sivustolla. Pelaaminen itsessään ei ole ollut pelaajalta kiellettyä.
Tämä ei ratkaise sitä, kumpi sääntelymalli on parempi – se on erillinen kysymys. Se selventää, mistä puhutaan.
Kansallinen itsesulku – mitä se tarkoittaa?
Ruotsin Spelpaus on rekisteri, jonka kautta pelaaja sulkee itseltään pääsyn kaikkiin lisensoituihin pelipaikkoihin kerralla. Ero kasinokohtaiseen sulkemiseen on olennainen:
- Kasinokohtainen sulkeminen: koskee yhtä sivustoa; pelaaminen muualla jatkuu.
- Kansallinen rekisteri: kattaa kaikki lisensoidut toimijat yhdellä kertaa.
- Rajoitus: ei ulotu lisenssin ulkopuolisiin sivustoihin.
- Suomessa: vastaavan rekisterin toteutus on vielä avoin kysymys vuoden 2027 uudistuksessa.
Ruotsin malli vertailukohtana
Keskustelussa viitattiin toistuvasti Ruotsiin, joka siirtyi yksinoikeudesta lisenssijärjestelmään vuoden 2019 alussa.
Ruotsin mallissa valtion tulot muodostuvat lisenssimaksuista, peliverosta ja lisenssiehtojen rikkomisesta määrättävistä seuraamuksista. Lisenssin saaneita toimijoita on useita kymmeniä, ja ne toimivat samoilla säännöillä kuin valtionyhtiö. Valtionyhtiö säilytti yksinoikeuden muun muassa arpajaisiin, fyysisiin raha-automaatteihin ja kivijalkakasinoihin.
Keskustelussa esitettiin sekä myönteisiä että varauksellisia arvioita. Myönteisenä nostettiin esiin, että tuotot eivät romahtaneet ja että valvonta ulottui aiempaa laajemmalle. Varauksena todettiin, että lisenssijärjestelmä ei poista sääntelemätöntä tarjontaa: pelaaminen lisenssin ulkopuolisilla sivustoilla on edelleen mahdollista.
Kumpikin havainto pitää paikkansa. Lisenssijärjestelmä laajentaa valvonnan piiriä, mutta ei sulje sen ulkopuolista tarjontaa pois.
Spelpaus: mallin konkreettisin työkalu
Yksi Ruotsin järjestelmän piirre ansaitsee erillisen maininnan, koska se on pelaajan kannalta käytännöllisin.
Spelpaus.se on kansallinen rekisteri, jonka kautta pelaaja voi sulkea itseltään pääsyn kaikille lisenssin saaneille pelisivustoille yhdellä kertaa. Se ei siis ole yhden kasinon oma asetus vaan järjestelmätason työkalu.
Ero on olennainen. Kasinokohtainen tilin sulkeminen koskee vain yhtä sivustoa, eikä se estä pelaamista muualla – tämä on toistuva ongelma silloin, kun rajoja asetetaan nimenomaan pelaamisen hallitsemiseksi. Kansallinen rekisteri poistaa tämän aukon lisensoidun tarjonnan osalta. Pelaamisen hallinnan keinoja käsitellään tarkemmin omassa artikkelissamme.
Peliautomaatit
Keskustelussa käsiteltiin myös fyysisiä raha-automaatteja, joita on Suomessa vähennetty merkittävästi ja joihin on otettu käyttöön pakollinen tunnistautuminen ja pelirajat.
Näkemykset erosivat siinä, riittääkö tämä. Toisaalta esitettiin, että tunnistautuminen estää alaikäisten pelaamisen ja mahdollistaa henkilökohtaiset rajat. Toisaalta esitettiin, ettei automaattien hajasijoittaminen kauppoihin ja huoltoasemille sovi yhteen pelihaittojen ehkäisyn kanssa määrästä riippumatta.
Tämä kysymys ei ratkennut vuoden 2027 uudistuksessa lisenssijärjestelmän suuntaan: fyysiset raha-automaatit ja kasinotoiminta säilyvät Veikkauksen yksinoikeutena.
Mitä lopulta päätettiin?
Keskustelu ratkesi lisenssijärjestelmän hyväksi. Lisensoitu pelitoiminta alkaa 1.7.2027, ja valvonnasta vastaa uusi Lupa- ja valvontavirasto.
Verkkokasinopelit, vedonlyönti sekä hevos- ja totopelit siirtyvät lisenssijärjestelmään. Veikkaus säilyttää yksinoikeuden arpajaisiin sekä fyysisiin raha-automaatteihin ja kasinotoimintaan. Markkinointia rajoitetaan: julkiset tervetuliaisbonukset ja affiliate-markkinointi kielletään. Uudistuksen taustaa ja sisältöä käsitellään tarkemmin sääntelyuudistusta koskevassa artikkelissamme.
Avoin kysymys: tuleeko Suomeen Spelpausin vastine?
Yksi keskustelussa esiin noussut asia on edelleen ratkaisematta.
Kun Suomeen tulee lisenssijärjestelmä, syntyy myös mahdollisuus kansalliseen itsesulkurekisteriin – järjestelmään, jolla pelaaja voisi sulkea itseltään pääsyn kaikkiin lisensoituihin pelipaikkoihin kerralla. Toteutuksen yksityiskohdat määritellään lainsäädännössä ja sen nojalla annettavissa säädöksissä.
Tätä kannattaa seurata, koska se on pelaajansuojan kannalta uudistuksen konkreettisimpia yksittäisiä kysymyksiä. Sääntelyn kehitystä seurataan uutissivullamme.
Lähteet
Vastuullisuushuomautus
Tämä artikkeli on tarkoitettu ainoastaan tiedoksi. Se kuvaa sääntelykeskustelua ja sen lopputulosta neutraalisti eikä ota kantaa siihen, kumpi sääntelymalli on parempi, eikä kannusta pelaamiseen.
Sääntelymalli ei vaikuta pelien matematiikkaan: kaikissa kasinopeleissä on talon etu ja pelaaminen on pitkällä aikavälillä pelaajalle tappiollista. Kasinokohtaiset pelirajat koskevat vain yhtä sivustoa – laajemmin toimivia keinoja ovat pankin rahapelimaksujen esto ja laitteelle asennettava estosovellus. Rahapelaaminen on sallittu vain täysi-ikäisille (18 vuotta täyttäneille).
Jos pelaaminen aiheuttaa huolta sinulle tai läheisellesi, apua on saatavilla:
- Peluuri – maksuton tuki ja neuvonta: peluuri.fi
- Peliklinikka – tukea pelaamisen hallintaan: peliklinikka.fi
- THL – tietoa rahapelaamisesta ja pelihaitoista: thl.fi
Usein kysytyt kysymykset
Mistä monopolikeskustelussa oli kysymys?
Kanavointiasteesta eli siitä, kuinka suuri osa pelaamisesta tapahtuu valvotussa järjestelmässä – ja siitä, kumpi malli sen parhaiten turvaa.
Oliko ulkomaisilla sivustoilla pelaaminen laitonta?
Ei. Kiellettyä oli rahapelien järjestäminen ja markkinointi Suomessa ilman oikeutta, ei pelaaminen itsessään.
Mikä Spelpaus on?
Ruotsin kansallinen rekisteri, jonka kautta pelaaja voi sulkea itseltään pääsyn kaikkiin lisensoituihin pelipaikkoihin yhdellä kertaa.
Poistaako lisenssijärjestelmä sääntelemättömän tarjonnan?
Ei. Se laajentaa valvonnan piiriä, mutta lisenssin ulkopuolella toimivia sivustoja jää edelleen.
Mitä Suomessa päätettiin?
Lisensoitu pelitoiminta alkaa 1.7.2027. Veikkaus säilyttää yksinoikeuden arpajaisiin sekä fyysisiin raha-automaatteihin ja kasinotoimintaan.