Pohjoismaat ovat päätyneet samaan ongelmaan eri reittejä: kun pelaaminen siirtyi verkkoon, kansalliset yksinoikeusjärjestelmät menettivät otteensa osasta pelaamista. Ratkaisut ovat kuitenkin eronneet toisistaan selvästi.
Tähän artikkeliin on koottu neutraali vertailu neljän maan sääntelymalleista ja siitä, mitä ne tarkoittavat pelaajan kannalta. Kyseessä on tiedollinen katsaus, ei kannanotto sääntelyratkaisuihin.
Pohjoismaiden sääntelymallit
| Maa | Malli | Vuodesta | Valvoja |
|---|---|---|---|
| Tanska | Lisenssi (arpajaiset yksinoikeutena) | 2012 | Spillemyndigheden |
| Ruotsi | Lisenssi (arpajaiset ja automaatit yksinoikeutena) | 2019 | Spelinspektionen |
| Norja | Yksinoikeus + maksuestot | Maksuestot 2010 | Lotteri- og stiftelsestilsynet |
| Suomi | Lisenssi (arpajaiset ja automaatit yksinoikeutena) | 1.7.2027 alkaen | Lupa- ja valvontavirasto |
Sama ongelma, eri vastaukset
Lähtökohta on ollut kaikissa maissa sama. Yksinoikeusjärjestelmät rakennettiin aikana, jolloin rahapelejä pelattiin fyysisissä pisteissä ja kansallisilla rajoilla oli merkitystä. Verkkopelaaminen poisti tämän rajan.
Kun merkittävä osa pelaamisesta siirtyi ulkomaisille sivustoille, jokainen maa joutui vastaamaan samaan kysymykseen: miten pelaaminen saadaan valvonnan piiriin? Vastauksia on ollut kolme.
Tanska: pisin kokemus lisenssimallista
Tanska siirtyi lisenssijärjestelmään vuoden 2012 alussa ja on siten Pohjoismaiden pisimpään lisensoitu markkina. Valvonnasta vastaa Spillemyndigheden.
Malli on osittainen: valtionyhtiö säilytti yksinoikeuden arpajaisiin, kun taas verkkokasinopelit ja vedonlyönti avattiin lisensoiduille toimijoille. Rakenne on siis hyvin lähellä sitä, mihin Suomi on siirtymässä.
Tanskan merkitys vertailussa on se, että siitä on kertynyt eniten kokemusta. Kun Suomen uudistuksen vaikutuksia arvioidaan tulevina vuosina, Tanska on luonteva vertailukohta – pidempi aikasarja kertoo enemmän kuin muutaman vuoden havainnot.
Ruotsi: lisenssimalli vuodesta 2019
Ruotsi siirtyi yksinoikeudesta lisenssijärjestelmään 1.1.2019. Valvonnasta vastaa Spelinspektionen.
Taustalla oli sama havainto kuin muualla: merkittävä osa ruotsalaisten verkkopelaamisesta tapahtui ulkomaisilla sivustoilla, joihin viranomaisilla ei ollut toimivaltaa. Lisenssijärjestelmällä tämä pelaaminen pyrittiin saamaan sääntelyn piiriin.
Valtion tulot muodostuvat mallissa kolmesta lähteestä: lisenssimaksuista, peliverosta ja lisenssiehtojen rikkomisesta määrättävistä seuraamuksista. Viimeksi mainittuja on määrätty säännöllisesti – valvonnalla on siis ollut sisältöä. Valtionyhtiö säilytti yksinoikeuden muun muassa arpajaisiin ja fyysisiin raha-automaatteihin, ja se on edelleen maan suurin toimija.
Ruotsin malliin kuuluu myös pelaajan kannalta merkittävä työkalu: kansallinen itsesulkurekisteri, jonka kautta pääsyn kaikkiin lisensoituihin pelipaikkoihin voi sulkea kerralla. Aihetta käsitellään tarkemmin monopolikeskustelua koskevassa artikkelissamme.
Norjan maksuestot – miten ne toimivat?
- Periaate: pankit eivät saa välittää maksuja toimijoille, joilla ei ole Norjan lupaa.
- Voimaan: vuonna 2010.
- Seuraus: suorat verkkopankkimaksut ulkomaisille pelisivustoille eivät onnistu – Pay N Play ei ole mahdollista.
- Yksinoikeustoimijat: Norsk Tipping ja Norsk Rikstoto.
- Havainto: vaikutus ulkomaille suuntautuvaan pelaamiseen on jäänyt vähäiseksi – maksaminen hankaloituu, tarjonta ei poistu.
Pelaaminen itsessään ei ole Norjassakaan pelaajalta kiellettyä; rajoitukset koskevat järjestämistä, markkinointia ja maksuliikennettä.
Norja: yksinoikeus ja maksuestot
Norja valitsi toisen tien. Siellä yksinoikeus on säilytetty, ja sitä suojataan maksuliikenteen estoilla, jotka tulivat voimaan vuonna 2010.
Järjestelmässä on kaksi yksinoikeustoimijaa: Norsk Tipping (arpajaiset, vedonlyönti, raha-automaatit) ja Norsk Rikstoto (hevospelit). Valvonnasta vastaa Lotteri- og stiftelsestilsynet.
Maksuesto tarkoittaa, että norjalaiset pankit eivät saa välittää maksuja toimijoille, joilla ei ole Norjan lupaa. Käytännön seuraus on, että suorat verkkopankkimaksut ulkomaisille pelisivustoille eivät onnistu – Pay N Play -tyyppinen pelaaminen ei siis ole Norjassa mahdollista samalla tavalla kuin Suomessa ja Ruotsissa.
Tässä on kuitenkin havainto, joka on syytä nostaa esiin: maksuestojen vaikutus ulkomaille suuntautuvaan pelaamiseen on jäänyt vähäiseksi. Osuus on pysynyt melko vakaana vuodesta toiseen, ja ulkomaiset sivustot markkinoivat aktiivisesti norjalaisille, muun muassa norjankielisillä sivustoilla. Maksuesto siis hankaloittaa maksamista mutta ei poista tarjontaa.
Pelaaminen itsessään ei ole Norjassakaan pelaajalta kiellettyä – rajoitukset kohdistuvat järjestämiseen, markkinointiin ja maksuliikenteeseen.
Suomi: siirtymässä lisenssimalliin
Suomi oli pitkään Pohjoismaista viimeinen, jonka yksinoikeus kattoi myös verkkokasinopelit ja vedonlyönnin. Tämä on muuttumassa.
Lisensoitu pelitoiminta alkaa 1.7.2027, ja valvonnasta vastaa uusi Lupa- ja valvontavirasto. Verkkokasinopelit, vedonlyönti sekä hevos- ja totopelit siirtyvät lisenssijärjestelmään. Veikkaus säilyttää yksinoikeuden arpajaisiin – Lottoon, Eurojackpotiin ja raaputusarpoihin – sekä fyysisiin raha-automaatteihin ja kasinotoimintaan.
Rakenne vastaa siis pääpiirteissään Tanskan ja Ruotsin malleja. Uudistuksen taustaa ja sisältöä käsitellään tarkemmin sääntelyuudistusta koskevassa artikkelissamme.
Ennen uudistusta Suomessa otettiin käyttöön myös maksuestoja, mutta ne jäivät väliaikaiseksi ratkaisuksi.
Mitä mallit tarkoittavat pelaajalle?
Sääntelymallilla on kaksi konkreettista vaikutusta, jotka on hyvä erottaa toisistaan.
Verotus. Suomalaiselle pelaajalle voittojen verokohtelun ratkaisee se, minkä maan lisenssillä pelipaikka toimii. ETA-alueen lisenssillä – esimerkiksi Malta tai Viro – voitot ovat verovapaita; ETA:n ulkopuolisilla veronalaista ansiotuloa. Vuoden 2027 jälkeen myös Suomen lisenssin saaneilta toimijoilta saadut voitot ovat verovapaita. Aihetta käsitellään tarkemmin verotusta koskevassa artikkelissamme.
Pelaajansuoja. Lisenssijärjestelmä tuo yhtenäiset velvoitteet ja viranomaiselle keinot puuttua. Se ei kuitenkaan poista lisenssin ulkopuolista tarjontaa – tämä pätee Ruotsissa, Tanskassa ja jatkossa Suomessa.
Mitä vertailusta voi päätellä?
Kolme havaintoa on syytä esittää varovaisesti, koska pitkän aikavälin vaikutuksista on rajallisesti tietoa.
Yksikään malli ei ole poistanut sääntelemätöntä tarjontaa. Maksuestot hankaloittavat maksamista, lisenssijärjestelmä laajentaa valvontaa – kummassakaan tapauksessa tarjonta ei katoa.
Lisenssimalli tuo työkaluja, joita monopolimallissa ei ole. Kansallinen itsesulkurekisteri on tästä selkein esimerkki: se edellyttää, että sääntelijä tuntee kaikki toimijat.
Vaikutuksia pelihaittoihin on vaikea arvioida. Muutokset ovat verrattain tuoreita, ja pelihaittojen kehitykseen vaikuttavat monet muutkin tekijät kuin sääntelymalli. Tämä koskee sekä väitteitä haittojen kasvusta että väitteitä niiden vähenemisestä.
Lähteet
Vastuullisuushuomautus
Tämä artikkeli on tarkoitettu ainoastaan tiedoksi. Se vertailee sääntelymalleja neutraalisti eikä ota kantaa siihen, mikä malli on paras, eikä kannusta pelaamiseen.
Sääntelymalli ei vaikuta pelien matematiikkaan: kaikissa kasinopeleissä on talon etu ja pelaaminen on pitkällä aikavälillä pelaajalle tappiollista. Rahapelaaminen on sallittu vain täysi-ikäisille (18 vuotta täyttäneille). Pelaa aina vain summilla, joilla sinulla on varaa hävitä, ja aseta itsellesi rajat etukäteen.
Jos pelaaminen aiheuttaa huolta sinulle tai läheisellesi, apua on saatavilla:
- Peluuri – maksuton tuki ja neuvonta: peluuri.fi
- Peliklinikka – tukea pelaamisen hallintaan: peliklinikka.fi
- THL – tietoa rahapelaamisesta ja pelihaitoista: thl.fi
Usein kysytyt kysymykset
Mikä Pohjoismaa siirtyi ensimmäisenä lisenssijärjestelmään?
Tanska vuonna 2012. Ruotsi seurasi 2019 ja Suomessa lisensoitu toiminta alkaa 1.7.2027.
Miten Norjan malli eroaa muista?
Norja on säilyttänyt yksinoikeuden ja suojaa sitä maksuliikenteen estoilla, jotka tulivat voimaan 2010.
Ovatko maksuestot toimineet?
Vaikutus ulkomaille suuntautuvaan pelaamiseen on jäänyt vähäiseksi. Maksaminen hankaloituu, mutta tarjonta ei poistu.
Poistaako lisenssijärjestelmä sääntelemättömän tarjonnan?
Ei. Se laajentaa valvonnan piiriä, mutta lisenssin ulkopuolella toimivia sivustoja jää edelleen.
Mikä ratkaisee voittojen verotuksen Suomessa?
Pelipaikan lisenssi. ETA-alueen lisenssillä voitot ovat verovapaita, ETA:n ulkopuolisilla veronalaista ansiotuloa.