Suomen rahapelijärjestelmän muutoksesta keskusteltiin useiden vuosien ajan ennen kuin asiasta päätettiin. Yksi keskustelun osapuolista oli Euroopan peli- ja vedonlyöntiyhdistys EGBA, joka vetosi Suomen hallitukseen monopolin purkamiseksi.
Tähän artikkeliin on koottu neutraali katsaus siihen, ketkä keskustelua kävivät, millaisia perusteluja esitettiin ja mitä lopulta päätettiin. Kyseessä on tiedollinen katsaus, ei kannanotto sääntelyratkaisuun.
Keskustelun osapuolet ja perustelut
| Osapuoli | Keskeinen perustelu |
|---|---|
| EGBA verkkopelialan etujärjestö | Markkinan avaaminen eurooppalaisille toimijoille; lisenssijärjestelmä yksinoikeuden tilalle |
| Haittojen ehkäisyn näkökulma | Kanavointiaste: sääntelemätön pelaaminen jää valvonnan ulkopuolelle |
| Verotuksen näkökulma | Ulkomaiset toimijat eivät voineet maksaa peliveroa Suomeen |
| Monopolin puolustus | Yksi valvottu toimija ja tuottojen ohjaaminen yleishyödyllisiin kohteisiin |
Kuka on EGBA?
EGBA (European Gaming and Betting Association) on Brysselissä toimiva verkkopelialan yritysten etujärjestö. Sen jäsenistöön kuuluu suuria eurooppalaisia peli- ja vedonlyöntiyhtiöitä.
Tämä on syytä todeta, koska se selittää järjestön kannan: EGBA ajaa jäsentensä pääsyä uusille markkinoille. Järjestön esittämät perustelut eivät siis ole puolueetonta arviota vaan osapuolen näkemys – aivan kuten monopolia puolustavat kannanotot edustavat omaa näkökulmaansa. Molempien argumentit voi arvioida sisällön perusteella, kunhan tietää, kuka ne esittää.
Miksi järjestelmä oli poikkeuksellinen?
Suomi oli pitkään Euroopan unionin viimeinen maa, jossa yksinoikeusjärjestelmä kattoi käytännössä koko rahapelitarjonnan – myös verkkokasinopelit ja vedonlyönnin.
Tässä on hyvä täsmentää yleinen väärinkäsitys: monopoleja on muissakin EU-maissa, mutta ne koskevat tyypillisesti vain osaa tarjonnasta, esimerkiksi arpajaisia. Poikkeuksellista Suomessa oli yksinoikeuden laajuus, ei yksinoikeus sinänsä.
Järjestelmässä Veikkaus oli ainoa toimija, jolla oli oikeus järjestää rahapelejä Suomessa. Ulkomaisilla sivustoilla pelaaminen ei kuitenkaan ollut kiellettyä pelaajalta – laki kohdistui pelien järjestämiseen ja markkinointiin, ei pelaamiseen.
Mistä keskusteltiin?
Keskustelussa toistui muutama teema, joita esitettiin eri suunnista.
Kanavointiaste. Kun suuri osa pelaamisesta tapahtui sääntelemättömillä ulkomaisilla sivustoilla, järjestelmän kyky ohjata pelaamista valvottuun ympäristöön heikkeni. Tätä perustelua käyttivät sekä lisenssijärjestelmän kannattajat että osa haittojen ehkäisyyn keskittyneistä asiantuntijoista.
Verotulot. Yksinoikeusjärjestelmässä ulkomaiset toimijat eivät voineet saada Suomen lupaa eivätkä siten maksaa peliveroa Suomeen, vaikka suomalaisia asiakkaita oli paljon.
Peliautomaatit ja markkinointi. Monopolijärjestelmää arvosteltiin erityisesti hajasijoitetuista raha-automaateista kaupoissa, kioskeissa ja huoltoasemilla sekä markkinoinnin näkyvyydestä. Kritiikkiin vastattiin vähentämällä automaattien määrää merkittävästi ja ottamalla käyttöön pakollinen tunnistautuminen automaattipelaamiseen. Myös yksittäiset kauppaketjut luopuivat automaateista.
Mitä uudistuksessa päätettiin?
| Siirtyy lisenssijärjestelmään | Säilyy Veikkauksen yksinoikeutena |
|---|---|
| Verkkokasinopelit | Arpajaiset: Lotto, Eurojackpot, Vikinglotto |
| Vedonlyönti | Raaputusarvat |
| Hevos- ja totopelit | Fyysiset raha-automaatit ja kasinotoiminta |
Lisäksi: lisensoitu toiminta alkaa 1.7.2027, valvojana uusi Lupa- ja valvontavirasto. Julkisten tervetuliaisbonusten markkinointi ja affiliate-markkinointi kielletään.
Mitä lopulta päätettiin?
Keskustelu ratkesi lisenssijärjestelmän hyväksi, mutta lopputulos ei vastaa sitä, mitä keskustelun aikana usein ennakoitiin.
Lisensoitu pelitoiminta alkaa 1.7.2027. Suomalaisille suunnattujen verkkokasino- ja vedonlyöntitoimijoiden on haettava Suomen lisenssi, ja valvonnasta vastaa uusi Lupa- ja valvontavirasto.
Kaksi seikkaa on syytä nostaa esiin, koska ne poikkeavat siitä, mitä avautumisesta usein oletettiin. Ensinnäkin Veikkaus säilyttää yksinoikeuden arpajaisiin – Lottoon, Eurojackpotiin, Vikinglottoon ja raaputusarpoihin – sekä fyysisiin raha-automaatteihin ja kasinotoimintaan. Markkina ei siis avaudu fyysisissä pelipaikoissa. Toiseksi markkinointia rajoitetaan tuntuvasti: lisensoidut toimijat eivät saa markkinoida julkisia tervetuliaisbonuksia, ja affiliate- eli kumppanuusmarkkinointi kielletään kokonaan.
Hevos- ja totopelit siirtyvät kilpailtuun lisensoituun markkinaan uudistuksen myötä.
Mitä se tarkoittaa pelaajalle?
Käytännön vaikutukset ovat pääosin kahdenlaisia.
Lisenssitiedon tarkistaminen helpottuu. Suomen lisenssin saaneet toimijat löytyvät viranomaisen julkisesta rekisteristä, joten toimijan aseman voi varmistaa yhdestä paikasta sen sijaan, että luottaisi vertailusivustoihin.
Verokohtelu selkeytyy. Suomen lisenssin saaneilta toimijoilta saadut voitot ovat verovapaita. Nykytilanteessa verokohtelu määräytyy ETA-jäsenyyden mukaan: ETA-alueen lisenssillä (esimerkiksi Malta tai Viro) voitot ovat verovapaita, ETA:n ulkopuolisilla – kuten Curaçao – veronalaista ansiotuloa. Aihetta käsitellään tarkemmin verotusta koskevassa artikkelissamme.
Sen sijaan oletus siitä, että kilpailu toisi pelaajille suurempia bonuksia, ei toteudu: juuri bonusmarkkinointi on se, jota uudistus rajoittaa.
Mikä ei muutu
Yksi asia on syytä sanoa selvästi, koska se jää sääntelykeskustelussa helposti sivuun.
Lisenssijärjestelmä koskee sitä, kuka pelejä saa tarjota ja millä ehdoilla – ei sitä, miten pelit toimivat. Kaikissa kasinopeleissä on talon etu, ja pelaaminen on pitkällä aikavälillä pelaajalle tappiollista riippumatta siitä, minkä maan lisenssillä toimija pelaa. Valvonta parantaa pelaajansuojaa ja riitojen ratkaisua, mutta ei pelin matematiikkaa. Sääntelyn kehitystä seurataan uutissivullamme, ja monopolikeskustelun eri näkökulmia käsitellään Veikkauksen asemaa koskevassa artikkelissamme.
Lähteet
Vastuullisuushuomautus
Tämä artikkeli on tarkoitettu ainoastaan tiedoksi. Se kuvaa sääntelykeskustelua ja sen lopputulosta neutraalisti eikä ota kantaa siihen, onko ratkaisu hyvä tai huono, eikä kannusta pelaamiseen.
Sääntelymalli ei vaikuta pelien matematiikkaan: kaikissa kasinopeleissä on talon etu ja pelaaminen on pitkällä aikavälillä pelaajalle tappiollista. Rahapelaaminen on sallittu vain täysi-ikäisille (18 vuotta täyttäneille). Pelaa aina vain summilla, joilla sinulla on varaa hävitä.
Jos pelaaminen aiheuttaa huolta sinulle tai läheisellesi, apua on saatavilla:
- Peluuri – maksuton tuki ja neuvonta: peluuri.fi
- Peliklinikka – tukea pelaamisen hallintaan: peliklinikka.fi
- THL – tietoa rahapelaamisesta ja pelihaitoista: thl.fi
Usein kysytyt kysymykset
Mikä EGBA on?
Verkkopelialan yritysten etujärjestö, jonka jäseninä on suuria eurooppalaisia peli- ja vedonlyöntiyhtiöitä. Sen kannanotot edustavat jäsenistön näkemystä.
Oliko Suomi ainoa EU-maa, jolla oli pelimonopoli?
Ei aivan. Monopoleja on muissakin maissa, mutta ne koskevat tyypillisesti vain osaa tarjonnasta. Suomessa poikkeuksellista oli yksinoikeuden laajuus.
Milloin lisenssijärjestelmä alkaa?
1.7.2027. Valvonnasta vastaa uusi Lupa- ja valvontavirasto.
Avautuuko koko rahapelimarkkina?
Ei. Veikkaus säilyttää yksinoikeuden arpajaisiin sekä fyysisiin raha-automaatteihin ja kasinotoimintaan.
Tuoko kilpailu suurempia bonuksia?
Ei. Uudistus kieltää lisensoiduilta toimijoilta julkisten tervetuliaisbonusten markkinoinnin ja affiliate-markkinoinnin.